违规项目为何能在一路查处之下建成运营?——惠州洲际高尔夫球场“身世”调查

　　广州9月15日电(记者刘大江、邱明、田建川)没有审批手续，九成用地属违法占地，广东惠州金鹅温泉实业有限公司投资建设的惠州洲际高尔夫球场违法项目，却在当地执法部门的一路查处之下建成运营。

　　违规高尔夫球场“以罚代管”

　　“世界级18洞高尔夫球场，令您每个细胞充满年轻气息!”这是一条为广东惠州横沥镇汤泉度假区内的洲际高尔夫球场群发的网络广告。作为富力地产老板李思廉、张力的私人公司——金鹅公司的“投资项目”，这个高尔夫球场却是一个严重违规项目。据国土部门调查，洲际高尔夫球场总面积928亩，其中898.4亩属于非法占地，其中耕地92亩。

　　早在2004年1月，国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明令禁止新建高尔夫球场。但在强大政策“高压”下，洲际高尔夫球场依然“野蛮生长”，2007年违规开建，两年后建成投入运营。

　　记者调查发现，当地执法部门从这个球场建设开始就关注了，但到2009年11月惠州市国土局惠城区分局才作出处罚，认定洲际高尔夫球场项目非法占用耕地、非法占用土地，要求停止施工，退还土地并复耕复绿，同时罚款598万多元。

　　但据当地一些群众反映，近600万元罚款就像缴了“保护费”。该高尔夫球场工作人员告诉游客说，我们已经交了罚款，不担心被查，你们“放心玩”。记者发现，2011年惠州市旅游局的一次会议，安排的项目里就有洲际高尔夫球场;当地矮陂国土所今年上半年的日常巡查记录上，几乎每月都有到黄沙洞村的巡查记录，次次都“未发现违法行为”。

　　2012年4月，惠州市国土局惠城区分局出具《审查意见》，称开发商金鹅公司停止营业，“已在球场种树，落实了耕地占补措施，并接受了处罚”。

　　查归查　不影响营业

　　据记者现场调查，国土部门认定的所谓“复绿”，只是在球场边角处种了些树，丝毫不影响球场运营。惠州市国土局惠城区分局执法队队长陈若能对此称，复耕复绿没有具体标准，“有草有树，就是复绿”。

　　记者还了解到，所谓“接受了处罚”，实际上是在《审查意见》已经发出一个月后，金鹅公司才缴纳了罚款，而此时距离下达处罚通知书时，早已过去2年半时间。

　　更重要的是，球场仍在营业。最近记者在洲际高尔夫会所看到，前来打高尔夫的客人络绎不绝。一名工作人员告诉记者，入住酒店即可免费打球，行政套房单日价格为平日1350元、周末1850元，单独打球则收费每人每场次420元，“周末需要预定”。

　　这与一年前该球场的情形大相径庭。2012年5月，记者在这里咨询打球信息时，高尔夫销售经理警惕性很高，起初声称“现在风声紧，暂停营业”，一会儿改称“不对外营业，只供酒店住客娱乐”，最后坦陈，“一直在营业，但要办会员卡，要等两个月”。

　　附近村民对“漂亮”的高尔夫球场却很担忧。黄沙洞村文书刘新发告诉记者，2004年政府征地时说搞温泉开发、建酒店，没说要搞高尔夫。刘新发说，高尔夫草皮要打农药、施化肥，他们担心有毒的渗水会直接进入地下，影响村民健康。

　　“高尔夫怪圈”亟须打破

　　在最严格的土地保护制度下，国家明令禁止新建高尔夫球场，迄今快10年。在这期间中，各地违法高尔夫球场建设却屡禁不止，越来越多，形成了怪圈。专家认为，这一怪现象的出现，与一些地方政府的姑息放纵有关。

　　洲际高尔夫球场的“成长轨迹”，就是一个标本。早在2007年12月，洲际球场开建不久，惠州市国土局惠城区分局就已发现金鹅公司非法推土建设，“多次现场制止”，但并未采取强制措施，该球场一天天做大，直到2009年竣工营业。在此过程中，惠州市国土局惠城区分局自称曾连续下发10多个处罚通知书，但最终石沉大海。

　　当记者询问为何不采取强制措施时，惠州市国土局惠城区分局执法队队长陈若能说：“我们见识不多，没见过高尔夫球场”，只好等它建好了再说。富力地产大老板投了这么多钱进去，强行拆了也不好，毕竟“政府要人性化执法”。

　　一个高尔夫球场，其实是开发商牟取暴利、地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的交汇点。开发商借建设高尔夫球场之名，可以大大提升项目品质好卖楼，一些地方政府则认为，这样的项目可以加快城市化和旅游业的发展。就这样，一些违法违规的事件就上演了。